同志们：
    今年，是我国改革开放的总设计师小平同志诞辰100周年。在小平同志的英明决策和领导下，我国的经济建设和社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就。小平同志对我国的国土绿化和生态建设十分重视，创造性地提出了开展全民义务植树运动的伟大号召。在他的大力倡导下，1981年12月13日，五届全国人大四次会议作出了《关于开展全民义务植树运动的决议》，明确规定：“凡是条件具备的地方，年满11岁的中华人民共和国公民,除老弱病残者外，因地制宜，每人每年义务植树3棵至5棵，或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务”。随即国务院于1982年2月27日颁布了《关于开展全民义务植树运动的实施办法》。从此，义务植树作为一项公民必须履行的法定义务付诸实践。为了加强对全民义务植树运动的组织领导和全面搞好国土绿化建设，国务院决定成立中央绿化委员会（1988年改为全国绿化委员会），由国务院领导任主任，委员会委员由国务院各相关部门的主要负责人和人民团体负责人、中国人民解放军等领导同志组成。委员会下设办公室，负责日常工作。按照实施办法的要求，县以上各级政府均成立了绿化委员会。从此，一个规模宏大、波澜壮阔的群众性绿化国土运动在全国蓬勃发展起来。小平同志不仅倡导，而且满怀激情地参与全民义务植树。从1982年春天，小平同志率领家人在北京玉泉山义务植树以来，连续8年，每年都参加全民义务植树，直至他的身体健康状况不允许继续参加为止。1983年他在植树现场指示：“植树造林，绿化祖国，是建设社会主义，造福子孙后代的伟大事业，要坚持20年，坚持100年，坚持1000年，要一代一代永远干下去”。1991年他又为开展全民义务植树运动10周年题词：“绿化祖国，造福万代”。每到春季，党和国家领导人参加义务植树便成为一项固定日程。江泽民同志从1990年开始连续14年参加义务植树，并亲笔题词“全党动员，全民动手，植树造林，绿化祖国”。今年4月3日，胡锦涛同志在北京朝阳公园参加义务植树时指出：“这些年来，北京市坚持开展全民义务植树活动，首都的城市面貌和生态环境有了明显改善，为加快经济和社会发展营造了更好的环境。植树造林、绿化祖国、加强生态建设，是促进人与自然和谐发展的重要任务，是功在当代，利在千秋，造福人民的大事，要高度重视，常抓不懈，不断取得新的成效。”
    为了以绿色缅怀伟人，以绿色纪念义务植树的表率和创始人邓小平同志，今年5月9日，国务院副总理回良玉指示，要选择适当时机，以全国绿化委员会的名义，在广安开展适当形式的活动，进一步推动绿化祖国的事业和全民义务植树运动。为此，全国绿委办拟于今年年底在小平故乡四川广安召开第23次绿委（扩大）会议，以纪念小平同志诞辰100周年为契机，全面总结开展全民义务植树运动取得的绿化国土、改善生态环境的伟大成就和基本经验，深入研究新形势下进一步推进全民义务植树运动和加速国土绿化共建绿色家园进程的思路和对策。我们这次全国绿委办主任工作会议，就是为第23次全绿委会议做准备。下面，我讲三点意见，供大家讨论。
    一、全民义务植树运动取得的巨大成就和基本经验
    在党中央、国务院的亲切关怀和高度重视下，在各级党委、政府的具体领导下，全国亿万群众积极投入全民义务植树运动。23年来，全民义务植树运动以其特有的全民性、公益性、义务性、法定性在全国城乡普遍开展起来。全国各族人民积极响应和执行，以极大的热情投入到全民义务植树运动和绿化国土之中，形成了一个从城市到农村，从领导到群众，从机关到学校、到军营的群众性绿化祖国的热潮，为神州大地播下了广袤的绿色。据统计，23年来，全国累计植树株数达446.2亿株，参加人次达93.5亿人次，全民义务植树运动取得了巨大成就。
    一是加快了荒山绿化的速度。多年来，各地通过多种形式的义务植树活动，使昔日的大片荒山、荒坡披上了绿装，从而使我国的森林覆盖率由80年代初的12%提高到目前的16.55%，实现了森林面积和活立木蓄积量的双增长。一些地方的水土流失得到初步治理。广东省于1991年率先消灭了宜林荒山，受到党中央、国务院的嘉奖。随后又有湖南、福建等11个省（区）实现了基本消灭宜林荒山的目标。
    二是推进了我国林业生态工程建设步伐。为了加快 “三北”、长江中上游防护林等林业重点生态工程建设步伐，多年来，各级党委、政府充分利用义务植树形式，广泛组织广大干部群众，投入到林业重点生态工程建设之中。有些地方的林业重点生态工程建设任务基本是利用义务植树完成的，义务植树有效地促进了林业重点生态工程建设的顺利实施。
    三是促进了城乡绿化美化进程。各大中城市充分利用全民义务植树，建设各种公共绿地，绿化美化机关、学校、庭院、军营、企事业单位、厂矿区、居民小区。据统计，全国城市建成区的绿化覆盖率由1981年的10.1%提高到29.8 %，人均公共绿地面积从1981年的2.3平方米提高到5.36 平方米。在义务植树的促进下，全国的城镇绿化得到迅速发展，许多城市的面貌发生了深刻的变化，生态环境明显好转，为城市经济发展，提高居民的生活质量，发展旅游事业作出了积极的贡献。涌现出北京市朝阳区、常熟市、建德市、胶南市、漯河市、深圳市、乐山市、贵阳市、遵义市等一批城市绿化的好典型。
    四是提高了部门绿化水平。各部门（系统）的绿化建设是整个国土绿化必不可少的重要组成部分。多年来，各部门（系统）根据自己的特点，积极组织开展义务植树活动，保质保量地完成了本部门（系统）的各项绿化任务。据铁路、交通、煤炭、水利、石油、石化等十几个部门统计，累计义务植树5.5亿株，完成社会造林5000多万亩。中国人民解放军一直走在全民义务植树的前列，共植树6亿株，成片造林达1280万亩，支援地方义务植树3.2亿株。共青团与全绿委等八部委联合组织开展的绿化黄河沿岸工程、保护母亲河工程，妇联与国家林业局联合组织开展的“三八绿色工程”等活动，都取得了丰硕成果。
    五是建立了一大批义务植树基地。为了扎实开展好义务植树运动，各地根据自然、社会条件，按部门（系统）、单位划分各自义务植树责任区，相对长期固定，实行包栽、包活、包管护的责任制，积极建立义务植树基地。到2003年底全国已建立具有一定规模的义务植树基地1.8万个，面积达1608万亩。有的已建成绿化、培训、疗养、副食品生产相结合的多功能基地，增强了基地的自我发展能力，一定程度上方便了适龄公民参加义务植树。
    六是掀起了植纪念树、造纪念林的热潮。全民义务植树运动的开展极大地提高了全民的绿化意识和生态意识。人们纷纷在生日、入学、入团、入党、参军、结婚、离休、退休等一些有纪念意义的日子和香港、澳门回归等一些具有重大纪念意义的事件，种植了纪念树纪念林。有些地方积极要求推行殡葬改革，实行以树代坟。植纪念树、造纪念林已成为绿色文明的时尚，蓬勃发展，方兴未艾。
七是推行了领导干部任期绿化目标责任制。各地在积极开展全民义务植树运动的同时，大力推行了各级领导干部绿化目标责任制，切实把搞好本地区、本部门绿化的责任担当起来，认真制定和落实造林绿化规划和年度实施计划，层层签订造林绿化责任状。一些地方的领导干部还以身作则，带头兴办绿化示范点、以点带面。一些地方还把造林绿化工作纳入干部政绩考核的重要内容，加强检查、验收、考核、奖惩工作。对能保质保量，并提前完成造林绿化任务的，给予表彰奖励；对领导不到位、不负责任、完不成任务的，甚至消极应付、弄虚作假者，严肃追究其领导责任。
    八是促进了精神文明建设。广大干部群众通过参与植树、种草、种花，进一步加深对开展全民义务植树运动伟大意义和作用的认识，特别是中小学生通过参加力所能及的绿化活动，从小培养起爱绿、护绿、植绿的高尚情操。各单位通过义务植树绿化美化了环境，不仅改善了生产生活条件，也使本单位在社会上树立起了良好形象。通过参加义务植树，亲手为绿化国土无私奉献，增强了荣誉感、责任感和爱国主义精神，大大培养了人们的高尚品格，树立了良好的社会风尚。
    23年的伟大实践证明：开展全民义务植树运动，是我国国土绿化史上的一项伟大创举，是一条符合中国国情、具有中国特色的国土绿化成功之路，是动员全社会力量再造中华秀美山川的重大举措，是顺民心、合民意、增强中华民族凝聚力的一个重要体现，是实施可持续发展、实现国富民强的一条必由之路。全民义务植树运动开创了中国国土绿化的新纪元，具有极其广泛的现实意义和深远的历史意义，必须长期坚定不移地坚持下去。
    二、认清形势，开拓创新，切实把全民义务植树运动推向一个新阶段
    开展全民义务植树运动，是从我国实际出发，充分发挥社会主义制度优越性，动员全社会力量，加快国土绿化进程的一项重大战略措施。23年来，全民义务植树运动对我国国土绿化和改善生态环境作出了巨大贡献，同时，在实际工作中还存在着一些不容忽视的问题。为了摸清当前适龄公民义务植树尽责率到底如何？研究新形势下，进一步推动全民义务植树运动的组织方法、实现形式和政策措施，全国绿化委员会办公室于2001年11月4日，以全绿办字[2001]16号文件发出通知，在全国范围内开展了全民义务植树尽责率及相关情况调查。从调查情况看，形势不容乐观。
    （一）调查结果表明尽责率不足百分之五十
    这次调查以省为单位，采取随机抽样和委托有关媒体、有关单位街头采访调查的形式进行。全国共调查了72个县（区、市）1200个单位。发放调查问卷6000份，回收有效问卷5738份，无效问卷262份，有效率达95.6%。按有效问卷为样本总体，利用统计学方法和SPSS数理统计软件，对调查数据进行汇总和交叉对比分析，得出的结果是，全国全民义务植树的尽责率仅为45%。为了验证此次调查的可靠性和真实性，全国绿委办分别于2002年和2003年在吉林、河北、北京、福建、内蒙五省（区、市）选择有代表性的地区，仍采取随机抽样和街头访问的形式，进行了两次补充调查，结果与2001年调查的结果基本一致。
    可见，目前的义务植树适龄公民的尽责率不足50%，它一方面说明义务植树还具有很大潜力，同时也表明我们在开展义务植树工作方面还有待进一步提高和加强。
    （二）尽责率不高的主要因素
    一是宣传工作不到位。据抽样调查，在全国还有不少适龄公民对义务植树性质、作用和意义不了解，没有把义务植树作为公民履行国家法定义务来看待。如对每人每年义务植树3-5棵回答正确率只有60%；对义务植树是否为公民应尽的法定义务回答正确率只有33%。
    二是组织工作不够落实。调查情况表明每年都能组织适龄公民参加植树的单位为64%，有时组织的单位为26%，从未组织的单位占10%。
    三是管理存在死角。随着我国社会主义市场经济的建立与发展，许多适龄公民因其所在单位流动和不确定因素，形成义务植树无人管理状态。从调查材料来看，个体工商业者、无固定单位和自由职业者，由于流动性大，非常分散，组织他们参加义务植树难度很大。他们的尽责率分别为10%、5%和8%。
    四是各级绿委办力量十分薄弱。据不完全统计，目前，全国省（区、市）绿委办仅有专职人员97名。其中单独设置机构的仅有12个，有专职人员仅74名。其他19个省(区、市)的绿委办均挂靠在省林业厅有关处室，仅有专职人员23人，平均一个省（区、市）绿委办有专人为1.2个。而且就是这少得可怜的专职人员仍有减少的趋势。地（市）、县级绿委办情况更困难，大多形同虚设，只有一块空牌子，没有专职人员。许多绿委办缺少专项经费，有的连组织义务植树的种苗费都无着落。这种状况使各级绿委办难以胜任其应负职责和完成其工作任务。
    五是法规制度还不健全。1982年2月27日国务院颁布的《关于开展全民义务植树运动的实施办法》和各省（区、市）的《实施细则》是在计划经济条件下颁布的，许多方面已不适应社会主义市场经济条件下的新的需要。新的法规条例尚未出台，义务植树执法主体不明确，执法队伍不健全，执法手段缺乏等，对无故不履行义务的单位和个人缺乏处理依据和手段。
    （三）我国全民义务植树和国土绿化事业面临着十分难得、稍纵即逝的历史机遇和刻不容缓的推进条件
    一是保护森林、加快绿化越来越受到国际社会的普遍关注。联合国1992年召开了环境与发展大会，2002年在南非约翰内斯堡召开了可持续发展世界前瞻会议，绿化问题都是大会的主题之一。同时，我国已加入了国际重要湿地、濒危野生动植物种国际贸易、防治荒漠化等多个政府间国际公约组织。2002年，我国政府又核准《<联合国气候变化框架公约>京都议定书》，兴起了“碳汇”的热潮。21世纪将是一个高度重视生态环境的世纪，是一个绿色文明蓬勃发展的世纪，为我国国土绿化的国际合作与交流创造了良好的国际环境。
    二是党的十六大作出全面建设小康社会的决定，明确提出：“全面建设生产发展，生活富裕，生态良好”小康社会的目标和任务。十六届三中全会又进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”，为深入开展全民义务植树运动和国土绿化工作指明了方向。
    三是党中央、国务院高度重视绿化工作。对加快国土绿化进程，改善生态环境提出了明确要求。世纪之初全面启动实施了天保、退耕等六大林业工程。2003年《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的发表及随之召开的全国林业工作会议，为新时期全民义务植树、国土绿化和生态建设注入了强大的动力。
    四是地方各级政府普遍加强了对国土绿化和林业建设的领导。截止目前，已有29个省(区、市)召开了林业工作会议，制订了林业发展总体规划，明确了国土绿化、生态建设的具体目标，加大了投资的力度，绿色奥运、绿色江苏、绿色中原成为立省立市之纲，中华大地到处呈现出盛世兴绿、盛世兴林的动人画卷。
    五是广大人民群众迫切要求早日实现生产发展、生活富裕、生态良好、人与自然和谐相处的小康社会。随着我国社会经济的快速发展，人们的温饱问题基本解决，生活水平在显著提高，对改善生态环境、提高生活质量的要求也愈来愈强烈，全社会办林业，全民搞绿化的积极性空前高涨，关心、支持、参与国土绿化建设的人越来越多，一个植绿、护绿、爱绿的社会氛围正在形成。倡导绿色文化、建设绿色文明已成为一种社会时尚。
    我们一定要抓住当前党中央、国务院高度重视生态环境建设的有利时机，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，采取有力措施，大胆探索，勇于实践，解放思想，竭尽全力推进新时期全民义务植树运动向纵深发展，不断开创国土绿化工作新局面。
    三、用科学发展观统领全民义务植树运动和国土绿化工作
    党中央从新世纪新阶段的实际出发，高屋建瓴地提出了科学发展观，把“以人为本”与“全面、协调、可持续发展”高度统一起来，按照“五个统筹”的要求推进改革与发展。科学发展观对于新形势下全民义务植树和国土绿化建设的发展提出了新的更高的要求。我们要正确理解和全面掌握科学发展观的主要内涵和基本要求，把科学发展观的总体思想与义务植树的发展和国土绿化的实践有机地结合起来。我国国土绿化之所以形成如此大好的形势与局面，是离不开小平同志为我们开创的以义务植树这一强大的发动机，全面推行全社会办林业，全民搞绿化这一国土绿化和生态建设之路的。实践证明，只有坚定地走全民义务植树和全社会办林业，全民搞绿化的道路，我国的国土绿化建设，才能有不竭的动力，才能实现国土绿化的宏伟目标。
    当前和今后一个时期必须抓好以下几个方面的工作:
    （一）切实加强宣传教育工作。宣传教育工作是搞好全民义务植树和国土绿化工作的第一道工序，要年年讲、月月讲、天天讲。要充分利用各种宣传媒体，把握宣传规律，在全社会广泛开展全民义务植树的宣传教育活动。要以生动活泼的形式，宣传群众喜闻乐见的内容，宣传全社会办林业的重大意义，宣传义务植树和绿化国土的科学理论、时代精神、典型人物、先进单位的高尚思想和辉煌业绩。要把植绿、护绿、爱绿、兴绿的精神贯穿于宣传工作中去，切实增强全民的绿化意识、生态意识和法律意识，进一步激发人们参与生态建设的热情。宣传工作要注重针对性，要针对当前义务植树和绿化工作中的重点与难点问题展开有效宣传。如目前适龄公民的尽责率较低，宣传工作就应围绕这一问题加强宣传。要继续发扬各级绿委重视宣传工作的优良传统，把普遍抓与重点抓结合起来。除了要抓好日常宣传工作外，还要配合重点工作做好宣传。要进一步有计划地宣传开展全民义务植树运动的法定性、义务性、公益性，使适龄公民都能正确认识和理解义务植树是自己应尽的法定义务，是一种光荣责任，无故不履行义务是一种违法行为，以提高广大适龄公民参加义务植树的自觉性。
    （二）进一步加强对全民义务植树的组织领导。开展全民义务植树运动是国家以法定形式固定下来的适龄公民应尽的义务和责任。各级党委、政府是搞好全民义务植树的责任主体，应把全民义务植树工作列入生态建设的重要日程，作为考核主要领导干部的重要内容。要按照中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》对义务植树实行属地管理的要求，全面实行义务植树登记卡制度。对城镇街道单位实行一个单位一卡或一人一卡，对城镇、街道常住居民、暂住人口实行一人一卡，由社区每年登记审核，确认适龄公民履行义务的实际状况。对农村、牧区，要在当地政府统一领导下，以乡或村为单位，组织适龄公民履行法定植树义务。同时，要强化乡镇政府和街道办事处组织实施义务植树的职能，切实将义务植树具体组织工作落实到乡镇政府和街道办事处。要建立《义务植树任务通知书》制度，作为依法开展全民义务植树工作的手段。要建立统计、检查、通报制度，加强对各级政府、各机关、团体、企事业单位全民义务植树工作的考核，确保全民义务植树运动深入、扎实、健康的开展。
    （三）加强法规建设，力争尽快出台《全民义务植树条例》。温家宝总理在十届人大二次会议上的政府工作报告中，明确要求加强政府立法工作，要重视社会管理和公共服务方面的立法。加强法制建设，建立法制化社会，是我国社会建设的基本目标。全民义务植树是一项涉及家家户户，牵涉到每位适龄公民的一件大事。国务院1982年颁布的《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，已不能适应社会主义市场经济条件的需要。目前，全绿办正在全力做好《全民义务植树条例》的出台工作，力争尽快出台。各省、自治区、直辖市也要根据自身的情况，制定义务植树管理办法或条例。目前，广东、河南、江苏、天津、新疆、江西、河北、安徽、重庆等省（区、市）已经制定并出台了新的“条例”或“办法”，其他省（区、市）也应抓紧这项工作。要明确各级绿化委员会办公室的执法主体地位，建立起统一规范的执法程序、监督检查制度和执法队伍，严格依法管理，依法行政，使义务植树工作真正走上法制化管理的轨道。
    （四）进一步协调西、中、东部国土绿化的可持续发展。国土绿化是一盘棋，西、中、东部国土绿化发展既各有特色又相互呼应。我国西、中、东部自然条件、经济条件、社会状况及绿化发展的基础和条件不尽相同，国土绿化的发展要统筹谋划、分类指导、协调发展，布局要与国家生态安全要求相适应，与国民经济生产力布局相适应，与国家发展战略相适应。西部、中部与东部的国土绿化要着眼于宏观地域的协调发展，达到积极的动态平衡，关键是加快落后地区的发展速度。各地要从不同的自然和社会条件出发，针对社会对绿化需求的不同特点、分区指导，尽快形成服务于满足需求转变的各具特色的绿化格局。西部地区森林资源不足，又分布不均，是我国生态最脆弱、最恶劣、社会经济发展滞后的地区。针对这些特点西部地区国土绿化重点要以生态建设为核心，加快国土绿化步伐，使西部绿化布局趋向合理。国家在资金上将重点支持，西部地区则要充分发挥土地自然力的作用，大力推行封山（沙）育林（草）、飞播造林种草积极发展灌木林，扩大生态建设规模，突出生态保护工作。东部地区要充分利用社会经济较发达的有利条件，制定优惠政策，鼓励、吸引国内外各种经营主体投入国土绿化建设，大力引进先进的科学技术和管理经验，带动和支撑绿化建设，促进林业和绿化现代化。中部地区要充分发挥自然、人力和土地潜力，再创新优势，寻求新发展。西、中、东部国土绿化的协调发展，最终要体现国土绿化的发展未来走向。一定要树立长远的发展观，立足加强生态保护，扩大绿化资源，着眼于生产发展、生活富裕、生态良好的新文明境界。实现西、中、东部各具特色文明又相互呼应，解决各自所在区域重点问题，而又从总体上相互支持，为国家构建一个布局合理、结构完善、功能稳定的陆地生态体系。这是一个长期的奋斗目标，必须从现在开始构筑它的框架，为今后的发展确定方向，奠定坚实的基础，这也就是我们强调要西、中、东部国土绿化协调发展的根本目的。
    （五）部门绿化要有新发展。作为国土绿化的重要组成部分，部门绿化要按照发展才是硬道理的要求，用科学的发展观来指导部门绿化事业的发展。要根据本部门的新情况，认真研究提高履行植树义务的新的有效办法，在提高适龄公民尽责率上下功夫。要巩固本部门各单位的义务植树成果。要进一步明确责任范围，加快部门和单位属地绿化美化，同时开展多种形式的社会造林。要建立健全激励机制，大力表彰为本部门绿化作出重要贡献的单位和个人，与全绿委的各项奖励相协调，上下联动，层层推动，形成全国部门绿化表彰体系。
    （六）进一步加强绿色通道工程建设。绿色通道工程是国务院高度重视的一项绿化建设工程，是我国国土绿化的重要窗口工程，建设好绿色通道具有十分重大的意义和作用。在过去的几年中，各相关部门紧密合作，解决了绿色通道建设中的大量实际问题，保证了绿色通道建设的顺利发展，建成了大批高质量、高水平的绿色通道。各地要根据新形势的新要求，对绿色通道的发展规划进行必要的调整，丰富其发展内涵，开拓发展思路，破解发展中遇到的难题，努力提高绿色通道的建设质量。
    （七）进一步推进城乡绿化一体化建设。城乡绿化一体化是国土绿化建设发展的高级阶段，是我国经济社会发展的必然趋势。当一个地区经济发展到一定水平后，必然是园林绿化下乡，森林进城，使城乡绿化成为一个整体。城乡绿化一体化的进程又必然带动绿色文明和绿色文化的发展。这不仅是我们的目标，也是世界城市建设追求的目标。各地要在认真总结城乡绿化一体化建设经验的基础上，用科学发展观对本地区城乡绿化一体化的发展进程作出全面合理的安排。城乡绿化要特别注意体现以人为本的思想，这是城市绿化的灵魂，也是城市绿化的出发点和落脚点。有条件的地方应大力营造片林，形成城市“绿肺”，最大限度地满足城乡居民对绿化和生态环境的需求，不断提高城乡绿化一体化建设的整体水平。
    （八）进一步完善评比表彰工作。评比表彰是推动全民义务植树和国土绿化工作的重要措施和手段。搞好评比表彰工作是一件十分严肃而细致的工作，必须真正做到评比过程公开、公平、公正，切实把那些成绩突出，事迹感人，令人敬佩的先进单位和个人评选出来，为广大群众树立学习的榜样。要对先进单位的先进事迹进行大力宣传，让大家了解他们先进在什么地方、向他们学习什么，扩大先进的影响力，形成学习先进、争当先进的良好社会氛围。对评出的先进单位和个人要继续加以关心和支持，让他们发扬成绩，争取更大光荣，作出更大贡献。总之，评比表彰先进就是为推进工作，加速国土绿化的进程，引导促进绿化工作上水平、上档次，推动全民义务植树运动和整个国土绿化建设走上更加科学的发展轨道。
    （九）进一步认真做好首届“绿博会”的筹备工作。根据全绿委第22次全体会议精神，决定于2005年10月举办首届“中国国际绿化博览会”（简称“绿博会”）。“绿博会”的宗旨是为绿化领域开展国内外交流与合作搭建起一个重要平台，从整体上提高我国国土绿化水平，推进我国绿化产业和我国绿化事业的发展。“绿博会”的主要内容是：宣传我国国土绿化的方针、政策；展示我国国土绿化新成就，建设中国绿化博览园；介绍和展示国内外绿化领域的新技术、新理念、新成果、新产品；设立绿化论坛，组织由国内外绿化方面的知名专家、教授、学者参加的学术交流和研讨活动；开展贸易洽谈、招商及信息发布等。南京市是全国乃至国际上具有较高知名度的“绿都”，城乡绿化基础良好，区位优势明显，经济实力较强，办会经验丰富，场馆设施完备，文化底蕴深厚，绿化成就突出。鉴于上述独特的条件和优势，确定2005年首届“绿博会”在南京举办。
    首届“绿博会”是我国绿化战线的一项重要展示活动，一定要办得出色，产生良好的社会影响，促进和推动国土绿化工作。搞好首届“绿博会”，除江苏省、南京市要全力以赴地做好各项筹备工作外，各省（区、市）绿委办也应把筹备工作列入重要议事日程，主动参与，积极配合，全力支持。除了配合做好首届“绿博会”宣传工作外，还要做好本省（区、市）参会的各项准备工作，要把本省最好、最具有特色的绿化产品、最先进的绿化技术、最具有经营实力的绿化商家带到展会，发挥绿化产业优势，展示本地特色水平，精心组织好本省（区、市）参展，为展会增姿添彩。全国绿化行业要团结一致，为办好首届“绿博会”，同心协力，争创一流。
    （十）进一步强化各级绿委办机构建设。各级绿化委员会办公室是各级绿委的日常办事机构，承担着大量的全民义务植树和国土绿化的组织工作。目前，各级绿委办管理体制不顺，机构不健全，工作人员过少，工作十分困难和被动，许多工作无法正常开展，有的则是心有余而力不足，严重地影响了全民义务植树各项工作的正常发展。新世纪国土绿化面临的新形势、新任务，迫切要求进一步强化各地、各部门绿委办机构建设。全绿委在多次全体会议上要求各级政府加强对绿委办的组织建设，已引起部分省（区、市）的重视，河北省省委、省政府在目前作出的《关于推进林业跨越式发展的决定》中明确提出，“县级以上人民政府都要建立健全绿化委员会，统一领导本地区的全民义务植树和统筹城乡绿化工作。”他们首先从省政府做起，从今年六月份开始，加强了省绿办的组织机构建设，绿委办在省林业局内单独设置，专职编制6人。要求各市分设绿委办公室，设专职编制3-5人。各县（市）、各部门（系统）在年底前设立绿化委员会办公室，设专职编制1-3人，完成“定机构、定人员、定职能”工作，并保证有专项经费，有办公设备。目前，全省各市及水利、石油、铁路、武警部队等部门（单位）都成立了绿委。新疆自治区绿化委员会还配备了2位专职副主任。绿委办配备了17个专职人员，还专门配备了两名专职副主任。甘肃省也进一步加强了省绿委办的建设，设专职副主任2人，绿委办编制9人，设立了国土绿化处和综合处，使全省义务植树和各项绿化工作有了很大的起色。希望其他省（区、市）也要根据本地区的具体情况尽快建立健全办事机构，充实加强省（区、市）和地方各级绿委办人员，保证各级绿委办必需的经费和设备，使各级绿委办真正有能力承担起应该承担的任务。

    同志们，纪念小平同志诞辰100周年和小平同志倡导的全民义务植树运动开展23年，缅怀这位历史伟人，我们更加崇敬他开创的国土绿化发展道路，更加坚定我们走全民动手发展国土绿化的坚定信心。党的十一届三中全会以来的发展战略就是要加快发展，强调发展的速度和效率。以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体提出的科学发展观，则更加强调发展的全面、协调和可持续性，特别突出了“以人为本”，从而解决了“发展的目的是什么”的问题。国土绿化的根本目的是为了人，为了人的利益，人的需要、人的发展，是一项与广大人民根本利益密切相关的群众性事业。“坚持以人为本”、“兴绿为民”的理念，是绿化事业得以长足发展和持续发展的根本所在。国土绿化工作必须放在国民经济发展的全局中来认识和运作，积极调整和完善我们的工作，紧密围绕和主动适应，自觉服务国家建设的大局,为具有中国特色的国土绿化之路——全民义务植树运动不断注入生机和活力，为再造中华大地秀美山川竭尽全力，作出更大的贡献。

    在举国上下隆重纪念邓小平同志诞辰100周年，认真学习胡锦涛总书记在邓小平同志诞辰100周年纪念大会上的讲话之际，全国绿化委员会办公室在南京召开了全国绿委办主任工作会议。会上，代表们认真听取了全国绿化委员会办公室副主任、国家林业局副局长祝列克同志所作的《以人为本 求真务实 进一步推进全民义务植树运动》的报告。会议期间，代表们实地考察了绿博会现场，参观了南京市的城乡绿化一体化建设，听取了南京市有关领导对绿博会的筹备情况和方案建设情况所做的说明和介绍。经过大家的共同努力，本次会议的两项基本任务已经完成，取得了圆满的成功。下面，我就如何贯彻这次会议精神讲三点意见。
    一、旗帜的力量
    “1979年，那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈……”从那时起，这位老人引领中国迈开了改革开放的新步伐，展开了现代化建设的新画卷，走进了万象更新的新时代。“春天的故事”这首脍炙人口的歌传遍了大江南北，长城内外。也正是在这位老人——伟大的马克思主义者，杰出的无产阶级革命家，我国改革开放的总设计师，邓小平理论的创立者，全民义务植树运动的倡导者和身体力行的实践者——邓小平同志的引领下，中国不仅取得了改革开放的伟大成就，而且全民义务植树运动和国土绿化事业也得到了更深入的发展。
    同样是在春天，这位老人说“植树造林，绿化祖国是建设社会主义，造福子孙后代的伟大事业，要坚持20年，坚持100年，坚持1000年，要一代一代永远干下去。”正是这位老人指引着国土绿化前进的方向，带动了全社会参与、全民办林业、全民搞绿化伟大运动的实践，掀开了中国国土绿化建设的新篇章。我们务绿人，无不为中国有这么一位伟大的老人推动国土绿化建设事业的发展而感到欣慰和自豪。
    小平同志的伟大号召是一面旗帜。旗帜就是方向，就是力量。在这面旗帜的引领下，每年春天，从中央领导到全国广大人民群众，从机关到学校，从城市到农村，不断掀起全民义务植树运动的新高潮。正是因为小平同志的身体力行和率先垂范，中央政治局每年都将义务植树作为一项重要的活动来安排，国务院各部委的部长们每年都坚持带头参加义务植树，进而带动了各省（区）市党委、政府领导班子的亲自参加，推动了全国义务植树运动的深入开展。23年来，全民义务植树运动取得了辉煌的成就。从1981年至2003年，全国参加义务植树的人数累计已达93.5亿人次，植树446.2亿株。同时，积累了丰富的经验，极大推进了中国国土绿化的进程。
    在全民义务植树运动的推动下，全国动员、全民动手、全社会办林业、全民搞绿化的高潮不断涌现，履行植树义务的形式也日趋多样化。各地建义务植树点，以资代劳，认建、认养公共绿地，植纪念树、造纪念林的活动已蔚然成风。人们的绿化意识空前增强，植绿、爱绿、护绿、兴绿已成为广大人民群众的自觉行动。义务植树同时促成了由部门办林业向全社会办林业的转变。在京中央机关和有关部委积极带头，率先在京建立义务植树基地100多个，每年组织职工到基地义务植树，为绿化首都做出了特殊的贡献。农业、铁路、交通、水利等部门除履行植树义务外，还承担了铁路、公路、江河沿岸的绿化任务。共青团中央、全国妇联在全社会倡导实施了“保护母亲河绿色工程”、“三八绿色工程”等。今天中华大地的一切绿色都来自于广大人民群众对绿化事业的积极参与和社会各部门的大力支持，来自于国内企业、国际友好人士的鼎力相助。
    开展全民义务植树运动是小平同志的丰功伟绩，也是邓小平理论的重要组成部分。我们要将全民义务植树运动深入持久地开展下去，用更多的绿色来告慰一代伟人。
    二、以科学的发展观为指导，唱响“共建绿色家园”的主旋律
    全国绿化委员会委员、全绿办副主任祝列克同志所作的报告突出了“以人为本，求真务实，进一步推进全民义务植树运动”这个主题。围绕这一主题，我们提出了 “共建绿色家园”的口号。人类拥有一个地球、全球生态环境的不断恶化，直接影响全球经济可持续发展。中国植被稀少，森林覆盖率低，而且分布不均匀；沙漠化、干旱、洪水、沙尘暴、泥石流等自然灾害频繁发生，直接影响国土的生态安全。我们居住的环境周围，缺树少绿，空气中的二氧化合物，可吸入颗粒物等污染物不断增加，直接威胁人民的身心健康。要改造生态环境，加速推进国土绿化进程，提高人们的生活水平，改善生活质量，我们必须从现在起，加快建设美好家园的步伐。党中央、国务院多次提出，加快生态建设，改善环境质量是我们国家的一项基本政策。党的十六大明确提出，“全面建设小康社会必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力实现人与自然的和谐”。这是我们全面建设小康社会的主要目标和重要内容。十六届三中全会以科学发展观为指导，进一步提出“五统筹”、“五坚持”的原则。去年发布的《中 共中央 国务院关于加快林业发展的决定》，即9号文件， 也明确把“坚持全国动员、全民动手、全社会办林业”作 为我国发展林业的方针之首。为此，全国绿化委员会办公室经过多次调查、研究，广泛听取各方面意见，决定在全国唱响“共建绿色家园”的主旋律，打造“共建绿色家园”品牌。“共建绿色家园”充分体现了党中央、国务院加快生态环境建设，促进人与自然和谐的伟大号召；充分体现了广大人民群众的意愿和要求；体现了全社会办林业、全民搞绿化的宗旨；符合“五统筹”、“五坚持”发展原则。是落实科学发展观在国土绿化方面的具体体现。 “共建绿色家园”口号的本质是以人为本，使人们的生活环境更美好，实现人与自然的和谐发展。手段是调动全社会办林业、全民搞绿化。这符合全国人大“关于开展全民义务植树运动的决议”的精神，能够最大限度地调动一切积极因素，加速推进国土绿化进程。目标是山川秀美，实现人与自然的和谐统一。
    唱响“共建绿色家园”主旋律，要做好以下工作：
    一是全力营造“共建绿色家园”的社会氛围。搞好以“共建绿色家园”为主题的宣传教育，是落实全社会办林业、全民搞绿化方针的重要手段。宣传是各级绿委办的一项重要职能和工作手段。近年来，我们在绿化宣传方面作了一些工作，取得了一定的成就，积累了一些经验。但是，对开展“共建绿色家园”这一主题的宣传还远远不够。要通过宣传，让广大人民群众进一步树立起改善生态的责任意识，破坏生态的忧患意识和保护生态的法律意识。宣传工作不能只停留在报刊有文字、广播有声音、影视有图像，要有脱胎换骨的改革。宣传是各级绿委开展工作的第一道工序，也是最后一道工序，要贯穿于各项工作的始终。下一步的宣传工作要搞一些大的活动，更进一步扩展宣传范围。如以“共建绿色家园”为主题拍摄制作一批歌曲和 MTV；组织开展优秀诗歌、散文大奖赛，推出一批优秀作品；制作推广“共建绿色家园”的宣传标语，选拔绿色形象大使；在城市市区、交通干道制作绿化公益广告牌；在中央电视台播放“共建绿色家园”公益广告。让“共建绿色家园”的品牌深入人心。我们要用这一品牌组建绿化领域里的航空母舰，树立各级绿委在社会上的形象，扩大影响，调动社会各方面的绿化积极性，使“共建绿色家园”成为人们的自觉行动。
    二是要有针对性地围绕“共建绿色家园”实实在在地开展工作，寓这一活动于绿委办各项工作之中。近几年来，全绿办在探索、研究如何使“共建绿色家园”开展得有声有色方面，扎扎实实地做了一些工作。相继开展了以“共建绿色家园”为主题的“共和国部长义务植树”活动，通过部长们的率先垂范，带动中央国家机关全体干部职工自觉履行植树义务，提高尽责率。在人民大会堂举办了“共建绿色家园”大型公益文艺晚会，全面反映了全社会、全民参与绿化，加快推进国土绿化进程的迫切性，进而唤起广大人民群众植绿、护绿、爱绿、兴绿的生态意识。明年要在江苏省南京市举办“共建绿色家园——中国国际绿化博览会”。届时，苗木、花卉、园林设计、园林机械、国内外绿化领域的典型经验、先进理念将汇聚于南京，我们要通过这一载体，搭建起对内发展和对外开放的平台，集中展示国内、国外的绿化成果，交流绿化经验，调动全社会各方面参与绿化的积极性。希望各省（区）市绿委办要倾注极大热情，给予多方面支持，力争将“绿博会”办好、办成功、办出特色。
    三是强化评比表彰手段，推动“共建绿色家园”深入开展。评比表彰是各级、各部门绿委办的一项重要职能，是推动国土绿化工作的重要手段。各地、各部门在争创、评比、表彰活动中，特别要注重推出在“共建绿色家园”中涌现出来的先进人物和典型，以此来推动全社会办林业、全民搞绿化局面的形成，达到创建“全国绿化模范城市（县、单位）”和“共建绿色家园”的目标。评比表彰这项工作政策性强，涉及面广，社会影响大，我们必须下大力量把此项职责抓紧抓实，增加评比表彰的透明度。灵活掌握、采取各种不同的方式搞好检查评比工作，履行检查监督职能。要注重抓典型、树榜样。各地、各部门在做好绿化各项工作的同时，必须有重点地塑造和培养一些先进单位和个人，在更高、更深、更广泛的层次上发挥评比表彰的激励作用，引导和促进绿化工作上水平、上档次。
四是推进人居生态环境建设，实现“共建绿色家园”的既定目标。开展以“共建绿色家园”为主题的系列绿化活动，其出发点和归宿都是开展人居生态环境建设，实现以人为本和人与自然和谐，促进社会全面、协调和可持续发展。为此，要围绕人居生态环境建设的客观需要，大力加强环境绿化美化。这方面要致力于抓好三项重点工程：
    首先，抓好国家六大林业重点工程。六大林业重点工程是国家生态环境建设和治理的骨干工程。各地要按照规划实施好。要落实好“严管林、慎用钱、质为先”的工作方针。
    其次，抓好城乡绿化一体化建设工程。此项工程是全国绿化委会员会根据我国大力推进城市化进程，不失时机地提出的前瞻性工程，是落实中央提出的城乡统筹、区域统筹、人与自然环境和谐统筹的基础性工程。各地、各部门要按照“以城带乡、以乡促城、城乡联动、整体推进”的要求，全面开展城乡绿化一体化建设，努力构建国土绿化新格局。城乡绿化一体化建设是一项跨区域、跨部门的宏伟绿化工程，涉及面广，社会性强，建设任务艰巨，必须有一个科学、周密的规划作指导。要从实际出发，既要突出城乡一体，统筹安排，总体推进的大环境思路，又要兼顾城区、郊区和农村的不同点，找准薄弱环节，抓住主要矛盾，明确主攻方向，统筹安排，协调发展。农村要以大环境绿化为主体，加快农田林网、村屯绿化、道路绿化步伐。城市绿化要突出生态建设、生态安全、生态文明的建设理念，以建设布局合理、功能完备、效益显著的森林生态系统为重点，倡导森林景观与园林景观相互融合。要加强城市周边的生态治理，大力营造城市森林，改善居住环境的空气质量，并为城镇居民提供郊野游憩、回归自然的场所。城乡绿化一体化的目标是：城区园林化，郊区森林化，道路林荫化，庭院花园化。再现人与自然和谐。
    第三，要继续开展绿色通道工程建设。绿色通道工程建设是构建我国国土绿化总体格局的需要，是实现祖国山川秀美宏伟目标的需要，是改善农业生产环境、调整农村产业结构、促进农民脱贫致富的需要，是推进城乡“两个文明建设”的需要。各地、各部门要认真贯彻落实国务院有关文件精神，实行分类指导，分部门负责，分区域突破的战略，做到既不要占用基本农田，又要坚持不懈地有效开展下去。绿色通道建设必须坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，实行生态、经济、社会三大效益相统一；要讲究宽窄和绿化规模，讲究视觉美化效果。在大江大河两岸和主要交通线路两侧，绿色通道工程建设不仅要做到沿线绿化，而且要与美化、香化、彩化相结合，努力描绘秀美山川。
    三、转变观念，提高认识，充分发挥各级绿委办的职能作用
    各级绿委办是全民义务植树和城乡绿化的组织领导机构，承担着履行对国土绿化的宏观指导、宣传发动、组织协调、督促检查和评比表彰等重要职能，任务繁重，责任重大。尤其是在当前举国上下认真贯彻落实党中央、国务院对绿化工作的指示精神，加快生态环境建设的进程中，各级绿委办的作用显得尤为重要，地位更加突出。各级绿委办一定要振奋精神，扎实工作，充分发挥各职能部门（系统）的作用；要加强组织建设，健全机构，配齐人员；要强化工作手段，充分履职，发挥作用。目前，各级绿委办存在着严重的“三多三少”问题，即，机构多，人员少；兼职多，专职少；工作任务多，完成工作的手段少。大多数省的绿委办人员仅1至2人，人员太少，极不适应当前绿化工作的需要。如果继续维持现状，将十分不利于绿化事业的发展。在这方面，希望各地向河北、新疆、甘肃、江西等省市学习，积极主动地向领导汇报工作；主动与有关部门协调，得到他们的支持、帮助；强化机构，争位子、增实力、上水平。
    另一方面，在当前机构不顺，人员缺少的情况下，各级绿委办要树立不等、不靠的思想。要用“以一当十”的精神，以对祖国、对人民、对子孙后代高度负责的态度，忘我地投入到工作中去。只有这样，才能不辜负党中央、国务院对我们寄予的殷切期望，才能将“共建绿色家园”有声有色地开展好。为此，各级绿委办一定要上下齐心，统一思想，提高认识。要转变观念，深化改革。按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作都要有新举措”的要求，根据本地区、本部门特点，创新绿化工作新机制，按与时俱进的要求开展工作。切实把管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，使绿化工作尽快与市场经济并轨，给新时期的国土绿化注入新的活力。
    同时，各级绿委办也要充分认识到当前推动国土绿化进程的机遇和条件，乘势而上，想大事，干实事，有所作为。要进一步增强工作信心、责任感、紧迫感和光荣感，排除一切干扰，克服一切困难，高水平、高质量地完成所从事的绿化工作。要充分运用“宣传发动、会议推动、表彰带动、检查促动”的工作方法，实现东西互动、城乡联动、全社会发动、全民行动的目标。一切工作只要有利于全民义务植树运动的深入开展，有利于各级绿委地位的提高、形象的树立，有利于各级绿委办凝聚力的增强，都可以大胆完成，以充分体现绿委办的特殊地位和职能作用。
    同志们，实现全面建设小康社会的宏伟目标，国土绿化工作任重道远。在纪念小平同志诞辰100周年之际，让我们紧密团结起来，高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，尊重自然规律和经济规律，唱响“共建绿色家园”主旋律，深入开展全民义务植树运动，以盛世兴绿，实现国土绿化跨越式发展为已任，最大限度地调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，挖掘一切可以挖掘的潜力，与时俱进，团结奋斗，求真务实，坚定信心，扎实工作。为实现祖国山川秀美，造福国家，造福人民，造福子孙后代，推动生态建设和经济社会可持续发展做贡献。