| 现在，我代表全国绿化委员会办公室，就2004年国土绿化工作的进展情况和2005年的安排意见，向会议作简要汇报。
一、2004年国土绿化工作进展情况
2004年，在党中央、国务院的重视和关怀下，各级绿化委员会按照落实科学发展观，特别是按照构建社会主义和谐社会的要求，以纪念邓小平同志诞辰100周年为契机，认真落实全国绿化委员会第22次全体会议精神，广泛宣传发动，大力组织协调，认真检查督促，扎实开展评比表彰活动，国土绿化事业取得了新的进展。据统计，全年参加义务植树的人数达到5.5
亿人次，植树24.9亿株，均创历史最好水平。全年完成营造林任务1.08亿亩，连续三年超过1 亿亩，营造林质量继续提高。部门绿化、城乡绿化和通道绿化不断推进，完成种草面积1亿亩，建设绿色通道9.4万公里。第六次全国森林资源清查结果表明，我国造林绿化成效显著，人工林保存面积近8亿亩，居世界第一位，森林覆盖率达到18.21%，森林质量进一步改善。从整体上看，我国生态建设正处在“治理与破坏相持”的关键阶段。
过去的一年，我们主要做了以下几项工作：
（一）进一步加强了宣传教育工作。全国绿化委员会组织开展了大量宣传教育活动。发布了《2004年国土绿化状况公报》，全社会对绿化事业进一步关注。与国家广电总局、国家林业局、中直机关绿委、中央国家机关绿委、全军绿委，共同举办了以“共建绿色家园”为主题的大型颁奖文艺晚会。拍摄制作了两部以人与自然和谐为主题，以共建绿色家园为内容的MTV——《爱我家园》、《天天好心情》。在中央电视台《绿色时空》栏目，有重点地组织了名人谈绿化和先进单位、模范人物等专题报导。各级绿化委员会结合当地实际，开展了形式多样、内容丰富的绿化宣传活动。在主要街道、广场树立广告牌，播放绿化公益广告，开展“绿色小天使”活动等。这些喜闻乐见的绿化宣传，收到了良好的效果，进一步增强了人们的生态意识，激发了人们参与国土绿化的积极性和自觉性。
（二）深入开展了全民义务植树运动。各地各部门将义务植树与精神文明建设、公民道德建设结合起来，与重点生态工程建设、城乡绿化美化结合起来，不断把全民义务植树运动引向深入。各级领导十分重视义务植树工作，带头履行植树义务。中央领导同志植树，以及共和国部长植树、共和国将军植树、书记省长植树，是每年春天最壮美的场景。义务植树的实践形式更加丰富，植纪念树、造纪念林等活动蔚然成风，绿地认种认养活动成为一种文明时尚，认种认养面积继续增加。各种社会团体造林，企业投资林业，社会捐资绿化，方兴未艾。义务植树基地建设规模不断扩大，质量明显提高。义务植树的法制建设取得新进展，天津、河北、江苏、安徽、江西、河南、广东、重庆、新疆等出台了新的义务植树条例和办法。
（三）组织实施了重点绿化工程。六大林业重点工程建设顺利推进，天然林保护工程共完成营造林1558万亩，资源管护不断加强。退耕还林工程完成造林5838万亩，其中退耕地还林1852万亩。京津风沙源治理工程完成治理任务1250万亩。三北及长江流域等防护林体系建设工程完成营造林940万亩。野生动植物保护及自然保护区建设工程新增保护区134处，林业系统自然保护区数量达到1672处。速生丰产用材林基地建设工程完成造林131万亩。绿色通道建设进展良好，完成公路绿化8.1万公里、铁路绿化2518公里、江河沿岸绿化5000公里。河北、山西、辽宁、浙江、安徽、山东等省将绿色通道建设作为改善生态状况、树立良好形象、优化投资环境的一项大工程来抓，高标准设计，高质量施工。铁路、交通、水利等部门切实将绿色通道建设纳入道路建设总体规划，做到与工程建设同步设计、同步施工、同步验收，有效地提升了绿色通道建设的水平。
（四）继续推进了部门绿化工作。各部门各系统按照分工负责制的要求，在认真组织开展义务植树的同时，从自身的特点出发，结合具体情况，各展其长，大力开展部门绿化，取得了很好的成效。草原建设和保护工作进一步加强，加大了退牧还草工程建设力度，加强了《草原法》配套法规建设，组织起草了《草原保护建设规划》，全国种草保留面积已达3.45亿亩，禁牧面积超过4亿亩。人民解放军和武警部队继续走在国土绿化的前列，全年完成造林种草396.1万亩，同时还有力地支持了地方造林绿化工作。水利绿化坚持因地制宜，注重实效，实施流域综合治理，全年完成荒山、荒沟、荒丘、荒滩绿化525万亩，湖泊、水库绿化5.4万亩，渠道两侧绿化1.8万亩。交通、铁路、中石油等部门（系统）的绿化工作扎实有效。共青团组织广大青少年继续开展“保护母亲河行动”、“青春在绿色中闪光”等活动，取得了可喜的成效。全国妇联组织开展的“三八绿色工程”建设稳步推进。
（五）狠抓了城乡绿化建设。各地十分重视城乡绿化美化工作。在城市，把加强城市生态建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展，作为城市建设的重要目标，纳入城市基础设施建设。采取超常规措施，把森林引入城市，大力建设园林化街道、园林化小区、园林化厂区，并结合道路建设、河道整治和旧城改造，采取拆违建绿、治脏变绿、见缝插绿、垂直挂绿、破墙透绿等措施，有效增加了城市绿地面积。涌现出北京市朝阳区、常熟市、深圳市、建德市、贵阳市等一批绿化模范城市。在农村，以村屯、村镇绿化美化为重点，大力开展了生态村镇、绿化示范村镇建设，使许多乡村的生态面貌得到了极大改善，对促进经济发展、提高人民生活质量发挥了重要作用。北京市以迎接“绿色奥运”为契机，建造了一批规模大、标准高、质量好的绿化精品工程，使首都城乡绿化美化建设又上了一个新台阶。
（六）认真开展了古树名木保护管理工作。全国绿化委员会办公室对全国古树名木进行了普查统计、汇总分析，基本掌握了古树名木的分布、保护和管理情况。在此基础上，组织制订了《古树名木管理分类代码与条码》行业标准，并正在着手建立“古树名木数据库”，对全国古树名木实行远程动态定位监控，逐步实现中央、省、市、县四级古树名木保护管理信息联网。江西、上海等省区市出台了古树名木管理法规，许多地方采取建档、挂牌、围栏、支撑等措施，以及复壮、施肥、病虫害防治等技术方法，加强对古树名木的管护。各地各部门还广泛利用电视、广播、报刊、网站等媒体，讲述古树名木的趣味故事，宣传保护古树名木的重要性，增强公众自觉保护古树名木的意识。
（七）加大了评比表彰力度。为了充分发挥评比表彰对国土绿化事业的促进作用，进一步动员和组织广大干部群众投身国土绿化事业，去年全国绿化委员会第22次全体会议，首次表彰了9个全国绿化模范城市、35个全国绿化模范县和143个全国绿化模范单位，受到了各地各部门的热烈欢迎，得到了社会的普遍关注和高度认可。通过这次评比表彰活动，有力地推动了城市绿化水平的提高，促进了全社会植绿、爱绿、护绿意识的增强。目前，一个争创全国绿化模范城市、模范县和模范单位的氛围正在形成。
（八）加强了组织机构建设。各地十分重视绿化委员会办公室的建设，福建、江西、广西、湖北、湖南等十几个省区将绿化委员会办公室单独设置。河北省明确提出，县级以上人民政府都要建立健全绿化委员会，统一领导本地区的全民义务植树和统筹城乡绿化工作，并且将省绿化委员会办公室在省林业局内单独设置，确定专职编制6人，同时要求各市绿化委员会办公室设专职编制3—5人，各县市绿化委员会办公室设专职编制3人。新疆自治区绿化委员会办公室配备了17名专职人员和2名厅局级专职副主任。甘肃省将绿化委员会办公室独立设置，配备2个处室，9名专职人员和1名厅局级专职副主任。这些做法，有力地推动了国土绿化工作。
国土绿化工作在取得可喜进展的同时，还存在着许多不足。一是义务植树属地管理没有得到充分落实，义务植树的尽责率还不高。二是统筹城乡绿化工作还不够有力，城乡绿化发展很不平衡，总体水平不高。三是有些地方绿化规划不够科学，植被配置不够合理，绿化质量有待提高。四是不少地方的绿化委员会办公室机构不够健全，力量薄弱，难以适应加快国土绿化发展的要求。这些问题应该引起我们高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、2005年国土绿化工作安排意见
2005年国土绿化工作，要按照中央关于构建社会主义和谐社会的总体要求，认真贯彻落实科学发展观，切实把握生态建设处在“相持阶段”的特点和规律，突出“以人为本，共建绿色家园”的主题，采取更加有力的措施，加快国土绿化发展步伐，不断改善生态状况，努力促进人与自然和谐相处。为此，要认真抓好以下几方面的工作。
（一）进一步强化对义务植树的组织领导。开展全民义务植树运动是加快国土绿化发展的战略性措施，是适龄公民的法定义务和责任。各地各部门要进一步提高认识，真正把植树造林、绿化国土纳入重要议事日程，把义务植树的成效作为考核主要领导干部的重要指标，层层落实责任制。各级绿化委员会办公室要认真搞好宣传教育工作，进一步增强广大干部群众履行植树义务的法律意识和参加植绿、护绿、爱绿的自觉性。要按照中央林业《决定》精神，对义务植树实行属地管理，全面实行义务植树登记卡制度和《义务植树任务通知书》制度。要强化乡镇政府和街道办事处组织实施义务植树的职能，切实将义务植树的组织工作落实到乡镇政府和街道办事处。要加强对各级政府、各机关、团体、企事业单位全民义务植树工作开展情况的考核，做到奖罚分明，促进全民义务植树运动深入扎实、持续健康地开展。
（二）认真抓好国土绿化的法制建设。国务院1982年颁布的《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，对促进义务植树的广泛开展起到了巨大的推动作用。但是，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，这个办法已经不能适应新形势的发展要求。要认真落实回良玉副总理关于“尽快制定《全民义务植树条例》”的指示精神，切实加大工作力度，进一步修改完善已经草拟的《条例》，争取尽快颁布实施，以指导新时期的全民义务植树运动。各地各部门也要根据实际情况，抓紧修订《基本草原保护条例》、《城市绿化条例》、《解放军绿化条例》，尽快制订《天然林保护条例》、《古树名木保护条例》和《禁牧休牧管理办法》、《解放军三荒造林实施管理办法》等法规和办法，为依法治绿提供更加有力的法制保障。
（三）大力推进部门绿化的深入开展。部门绿化是国土绿化的重要组成部分，一定要与本地区造林绿化规划相衔接。各部门各系统要继续落实好部门绿化责任制，努力提高本单位本系统义务植树的尽责率，积极完成所承担的造林绿化任务。农业部门要加强草原的保护和建设，继续实施好退牧还草工程，进一步推进禁牧休牧和草畜平衡等制度，恢复与建设天然草原植被。水利部门要加强水土流失和小流域综合治理。解放军和武警部队要继续抓好三荒造林和营区绿化工作，创建绿色营区，积极支持驻地绿化和国家重点生态建设。团中央要大力推进保护母亲河行动，全力打造“同一条河”生态文化活动品牌，动员广大青少年参与生态建设。全国妇联要继续抓好“三八绿色工程”建设，引导妇女同胞更加积极关心和参与国土绿化事业。
（四）稳步推进绿色通道建设。绿色通道是国土绿化的窗口工程。各地各部门要按照国务院《关于加快绿色通道建设的通知》的要求，加快编制绿色通道的发展规划。要丰富绿色通道的发展内涵，拓宽发展思路，破解发展难题，把绿色通道作为生态建设的重点工程，列入基本建设投资计划，确保取得良好成效。在工程建设过程中，要根据实际情况，宜宽则宽，宜窄则窄，努力接近自然状态，把绿色通道建成绿化美化线、旅游风景线和群众致富线。铁路、交通、水利、农业、林业等部门要按照各自的职责分工，协调解决绿色通道建设中的实际问题，确保绿色通道建设的顺利进行。全国绿化委员会办公室要对绿色通道建设进行检查，评选全国绿色通道示范段，进一步发挥典型引路和示范带动的作用。
（五）全面提升城乡绿化一体化建设水平。城乡绿化要坚持以人为本，最大限度地满足城乡居民对绿化美化、改善生态状况和人居环境的需求。要按照“城市园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化”的要求，加快编制《城市绿地系统规划》，全面实施城市绿线管理制度，努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿化系统。要统筹推进山区、农区、城区绿化建设，做到生态建设规划与城乡建设规划相衔接，生态建设与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展。坚持以大中城市带动中小城镇绿化的发展战略，以地市所在地绿化为重点，积极推进县、乡城镇的绿化。城乡结合部要注重建设大型片林和环城林带，发展“森林城”、“生态城”、“园林城”。乡村要搞好荒山、荒地、荒滩绿化和房前屋后绿化，结合低产田改造和土地整治，加强农田防护林建设，不断提高乡村绿化水平。
（六）继续做好评比表彰工作。根据评比表彰实施办法的规定，2005年将在全国开展两项规模较大、规格较高的评选活动。一是开展两年一次的全国绿化模范市、县、单位的评选；二是全国绿化委员会、国家林业局、人事部联合开展五年一次的“全国绿化先进集体、全国绿化劳动模范和先进工作者”的评选。这两项评选活动意义重大，任务繁重，各地各部门要认真按照有关规定和要求，加强领导、精心组织，坚持标准、宁缺勿滥。为了确保评比表彰的质量，全国绿化委员会将组织专家对各地各部门上报的“全国绿化模范城市、全国绿化模范县、全国绿化模范单位”和“全国绿化先进集体”进行抽查。各地各部门要建立健全本地本单位的国土绿化评比表彰机制，开展相应的评比表彰活动，上下联动，充分发挥评比表彰对国土绿化的推动作用。
（七）不断提高造林绿化质量。一要加强优质种苗的生产和供应，努力提高良种壮苗的使用率，严格执行林木种苗生产经营许可制度和标签制度，强化种苗的市场监管，杜绝假冒伪劣种苗入市和造林。二要逐步建立造林绿化的监理制度，加强对造林绿化全过程的监督，做到上一道工序不合格，不得进入下一道工序，将质量问题消灭在萌芽状态。三要切实加强造林绿化后的检查验收，防止不合格的造林绿化面积进入统计范围，杜绝虚报造林绿化面积现象的发生，保证造林绿化面积的真实性。四要建立和实行造林绿化质量事故责任追究制度，确保国家投资的造林绿化任务保质保量完成。
（八）着力办好首届“中国绿化博览会”。首届“中国绿化博览会”定于2005年9月在江苏省南京市举办，恰逢第十届“全运会”同城举行。举办好这次“绿博会”，不仅可以为促进绿化领域的国内外交流与合作搭建一个重要的平台，全面展示我国国土绿化事业取得的巨大成就，而且对推进我国绿化产业和绿化事业的发展有着积极意义。江苏省、南京市要全力以赴地做好各项筹备工作。各地各部门要积极参与和大力支持，按照“绿博会”总体设计方案，精心组织本省本部门最具特色的绿化产品、最先进的绿化技术、最有经济实力的绿化商家到会参展。总之，要把首届“绿博会”真正办成一次精彩纷呈、水准很高、让人难忘的国际性绿色盛会。
（九）充分发挥各级绿化委员会的职能。各级绿化委员会担负着统筹协调本地区绿化工作的重要任务，应继续加强对绿化工作的组织领导，进一步制定和完善有利于造林绿化的政策措施，建立集成各部门优势、推动国土绿化的工作机制，加强督促检查，把全社会办林业、全民搞绿化落到实处。各级绿化委员会办公室是绿化委员会的日常办事机构，要切实为同级绿化委员会当好参谋，做好服务，发挥作用。各级绿化委员会要切实帮助其办公室解决工作中遇到的困难和问题，特别是要理顺体制，健全机构，充实队伍，提高素质，使他们更好地履行宣传发动、组织协调、评比表彰、督促检查的职责。
同志们，在我国生态建设处在“治理与破坏相持”的关键阶段，国土绿化任务光荣而艰巨，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会和中央林业《决定》精神，全面落实这次会议的各项部署和要求，奋力开拓，扎实工作，不断开创国土绿化事业的新局面，为再造秀美山川、构建社会主义和谐社会做出新贡献。
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